文章来源：《法制与社会发展》2012年第1期，引用以发表版为准。
以约法为例，三部约法不约而同地使用了统治权这个词汇。这就可以理解为什么同一个概念会出现在各种宪法文本之中？而概念的政治化过程实际上就是政治合法性形成的过程。
国家主权是民族国家的统治权和人权相互结合的外部特征。这种独特性不仅反映在语词的表述上，而且反映在宪法文本中。统治权在明治宪法中的出现，使得当时日本宪法学不得不对此进行解释。君主行大权，则国务大臣、枢密顾问辅弼之。这样，不同权力类型之间的范围的界分就非常重要。
这种主权与统治权双层结构正体现了统治权概念的独立性。笔者以为，统治权概念在近现代中国的出现，蕴含着独特的法政功能。三、治理我国土地征收中顽疾之法律对策（一）对策的体系化整合梳理1.概述找到了产生土地征收问题的各方面原因，就要制定相应的对策。
公益与公益之间也可能相互冲突，公共利益也不存在天然的正当性。农民的原子化，是农民无力的重要原因之一。3.行为失范、腐败频发在土地征收实践中，违规操作十分严重，广泛存在越权审批、违法审批、先征后批、征而不批、征而不用、征地不公告、账目不公开等等违法现象。当申请征收人与征收人不一致时，申请征收人也应参与到征收法律关系中来。
个人主义的观点，认为公共利益不过是个人利益之和，不存在个人利益之外或之上的公共利益。程刚：21个公路建设项目欠农民征地补偿16亿元，载《中国青年报》2006年6月28日第7版。
我国《土地管理法》第47条确定的是一个相对较低的补偿标准（详见下文）。这一现象表现有：第一，分配标准混乱。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。而现实中土地承包经营权的分配和调整，也大多局限于村民小组范围之内，这足以表明村民小组一级的农民集体即拥有土地所有权。
这既有损于社会公正，又不利于社会安定，同时也会影响经济、社会的可持续发展。公益和私益之间可以相互转化。于建嵘：新农村建设理论与实践：农地制度改革路径与思考，载《东南学术》，2007年第3期。在诸多原因中，既有浅层原因，也有深层原因。
被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。在实际操作中，很多地方以区域内平均产值确定年产值，又以法律容许的最低倍数来确定补偿标准，造成实际补偿数额过少。
程晓农：三农问题触发政改需要，载《南风窗》2000年第4期。但其实，不仅土地承包经营权，一切围绕土地并以土地为核心的财产权益都可以成为土地征收的客体。
在本课题组2007—2008年的十省农地制度调研中，约有1/3的受访农户表示其所在的村存在土地被征收的现象，也从侧面印证了征收的确存在过滥之势。法院处理纠纷时不能偏听偏信。与农村集体土地有关的准物权。也就是实现城乡一体化。第二，分配方案不公开、不公正，欺诈舞弊盛行。土地财政被称为第二财政，卖地已经成为许多地方政府财政收入的主要支柱，不少城市如北京的土地出让金占财政收入比例接近五成，某些地方如武汉等甚至已经超越第一财政。
一般来说，规范征收行为，特别是界定公共利益、严格征收条件、完善征收程序，其实都只能收到治标的效果，只能在一定程度上控制征收行为，尽可能减少征收带来的危害，都只能算是治标之策。综上所述，根据文义解释、目的解释和社会学解释，结合规范的性质，在《宪法》修正之前，应当对《宪法》第10条中城市的含义作限缩解释，将其限定于已经存在的、现有规模的城市。
国家重点扶持的能源建设项目。由此可见，不当土地征收，缺乏有效的制度约束，其问题所产生的负面影响，远远超出了征收本身。
6.乡村农民的原子化自二十世纪九十年代以来，农民越来越原子化了，越来越如一盘散沙。农业税减免之后，村干部积极性下降。
由于利益具有主观性，所以行为人可以将公益作为私益来追求，例如将帮助他人、拯救苍生作为自己的个人使命。其次，表面上看，城市化的方向有利于国家与社会的发展，好像也属于公共利益的一种，似乎城市化与公共利益之间并不存在矛盾。权力不受约束，即容易被滥用。农村城市化之后，即已不再成其为农村，其土地若仍归集体，与宪法的字面规定不一致，所以，城市似乎应解释为包含发展之后的城市。
根据估算，目前被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20-30%，企业占40-50%，村级组织占25-30%，农民仅占5-10%。仅有的规定（《土地管理法实施条例》第25条第3款，补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调。
或者实行一明一暗两套分配方案、两个账本，公开的分配方案都是公平的，但只不过是为了应付检查而炮制出的方案，隐瞒了实际的补偿数额。对历史上的共同体主义者（如柏拉图、亚里士多德、黑格尔等等）来说，国家（或社会）是超越于个人之上的有机整体，是真实的存在。
既不了解自己的法律权利和义务，也不了解政府与干部的法定职责，无法有效地运用法律手段维护自己的合法权益。对于具体的补偿费用分配纠纷，法院是否受理，法无明文。
对于财政上捉襟见肘的地方政府，无疑是一个巨大的诱惑。于是乎，城市扩张的规划就成了现实征收的当然理由，其《宪法》依据就是城市的土地属于国家所有。公法权力有其应然的也是唯一的目标，这就是服务于公众的个人权利和公共利益。这在客观上也为征收权频繁启动提供了机会。
宅基地使用权和其它建设用地使用权。我们也不能接受还原论的观点，不能接受凡整体利益皆虚妄、惟有个人利益真实的主张，但我们也不能不承认多数情况下公共利益和个人利益是一致的，而个人利益的确比公共利益更为具体可感、因而也更容易辨识清楚，同时也不能不对整体利益抱有几分怀疑。
（9）自然环境保护事业。留地给农民集体用于开发第二第三产业。
腐败频发，同样意味着农民的利益受损：腐败的村干部直接侵吞本来应该属于农民集体或本来应该分配给农民的利益。公共利益，尽管超越个人利益，但终究还是要为个人带来好处，尽管不是特定的个人。
